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夏小方同志在2005年全市职称工作会议上的讲话 |
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| 时间:2007-03-13 00:00 来源:南京市专业技术职称资格网 http: 作者:硕学职称办公室 点击:
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| 夏小方同志在2005年全市职称工作会议上的讲话 |
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| 2007-03-13 点击次数：1236 |
同志们：
经市政府同意，今天我们召开全市职称工作会议。会议的主要任务是，总结２００４年全市职称工作，着重研究按照南京经济社会发展的要求，积极稳妥做好２００５年职称工作的思路。市委、市政府对涉及全市专业技术人员利益的职称工作历来重视。会前，陈书记专门听取工作汇报。下面，我先就２００４年职称工作情况和今年的工作任务，谈几点意见。
２００４年工作简要情况
过去的一年，全市职称工作按照市职称（职业资格）工作领导小组确定的目标和任务，紧贴全市经济社会发展中心，以充分发挥职称工作在专业技术人员队伍建设中培养、评价、使用和激励作用为主线，重点抓了６个方面的工作：
——推进评价工作社会化。为适应全市经济社会发展和企事业单位人事制度改革的需要，在做好职称常规工作的同时，重点完善专业技术资格社会化评价机制。一方面组织跨行业、跨系统的社会化、专业化评审工作，使评出的专业技术资格更具权威性和同行专家认可度。教育、机电工程和化工工程等系列的中、高级评委会积极开展社会化、专业化评审工作，尤其是在社会化服务中做了大量工作。建设工程等部分专业还面向社会公开征聘评审专家，调整评审委员会的专家组成结构，推进评审专家组成社会化工作。另一方面加强市专业技术人员职称评介中心建设，构建了职称工作社会化服务窗口，简化了专业技术资格申报手续，进一步打破专业技术人员部门与身份限制。通过规范化的窗口服务，不断提高服务效率、服务质量。
——评审组织工作规范化。进一步加强各系列（专业）评委会的制度建设和评审管理。坚持做到专业（学科）组成成员和执行委员均从相应的专家库中随机抽取；对承担评审工作的委员均在评审工作前进行政策、纪律等方面的培训；评审过程采取集中封闭方式进行。不仅如此，要求申报单位在评审前对申报材料进行公示，评审后对评审结果进行公示。去年还增强了评审方式的针对性。评委会在审核申报人员文字材料基础上，一方面对申报高级职称的人员进行面试答辩考核，另一方面针对部分专业的实际情况，采用现场考核、考试与评审相结合等多种评价方式，体现评审工作的公平与公正，促进了评审质量的不断提高。
——破格认定优秀人才正常化。这几年，通过对我市经济社会发展重点领域的优秀人才给予破格认定，在雨润集团、大贺集团、新百集团、商业银行、亚东房产等５０家重点企业和重点单位中涌现出一批能力强、素质高、有突出业绩的优秀人才。去年，我们又在苏宁集团、擎天科技集团等１０多家民营企业中继续开展了对优秀人才的破格认定和评审工作。浦口区、高淳县、鼓楼区积极做好本区、县的国有大中型企业和民营企业做出突出贡献的高层次技术、管理人才的推荐申报工作，为促进全市破格认定优秀人才正常化做出了努力。
——服务手段初步网络化。按照市职称（职业资格）工作领导小组的要求，去年，我们规划并建设“南京专业技术人员职称（职业）资格网”。４月份完成一期开发，市领导在全市职称工作会议上正式点击开通启用。职称网站的开通运行，实现了职称工作的政策公开、信息发布以及职称资格网上申报、审核等项功能，为我市职称（职业资格）工作初步建立起了信息化的服务平台，有效增加了职称工作的透明度。
——推进职业资格互认化。为进一步加强我市职业资格管理工作，促进各相关管理部门之间的协调配合，去年，制定出台了《关于加强南京市执业资格管理工作的意见》，重点在完善组织体系、明确职责分工、严格监督检查等方面提出了具体意见。此外，召开了市职业资格管理部门联席会议，及时解决实际工作中遇到的问题和矛盾，在加快建立以国家开设的职业资格为主干、地方开设的职业资格为补充，以及相关职业资格的互认上又迈出关键的一步。
——设置专业岗位动态化。去年，在坚持改进和完善专业技术职务聘任制度，科学设置专业技术岗位，按岗位竞争考核聘任的基础上，为适应事业单位改革改制的需要，实施了以动态设置职务岗位比例为重点的分类管理工作。对财政拨款的事业单位，实行科学设岗基础上的最高职务限制和结构比例控制。对经费自给的事业单位，根据任务需要动态设岗、单位自主聘任。对改制的事业单位，单位完全自主设岗、自主聘任。我市卫生、文化等系统的事业单位在动态设置职务岗位比例分类管理方面进行了先行试点并取得初步成效。
２００４年，通过开展教育、卫生（医、药、护）、农业、工程（建设、机械、化工、电子）、会计、经济等１１个高级专业技术资格评审委员会的评审工作，共评审通过高级专业技术资格人员１６２３人；送省有关评审委员会评审通过正高级的专业技术资格人员２０５人；破格认定高级工程师、高级会计师、高级经济师２２人。通过组织开展中小学教师、文化、工程、农业、新闻、档案等５６个中级专业技术资格评审委员会的评审工作，共评审通过各类中级专业技术资格人员４０４８人。为促进郊县经济和民营企业发展，对江宁、六合、浦口、高淳、溧水等区县１８７５名建筑工程地方中级职称人员通过考核认定进行了破格评审。通过对不具备规定学历人员开展初级专业技术资格“以考代评”工作，全市共有１７７４人参加初级专业技术资格考试并顺利取得相应资格。
通过一年的工作，我市专业技术人员的成长环境得到进一步改善，专业技术人员队伍结构得到进一步的调整优化，广大专业技术人员的积极性和创造性得到有效发挥。全市职称工作受到了省里的表彰，市职称（职业资格）工作领导小组办公室被授予“全省职称改革与管理工作先进集体”称号。我们在肯定成绩的同时，用发展的眼光看，还要在大力发展专业技术资格社会化评价事业方面，在建立有效的社会化评价机制和服务体系方面，在营造有利于广大专业技术人员成长的环境方面，在不断提高工作质量和办事效率方面，需要加大工作力度。这是我们今后工作的努力方向。
２００５年主要工作任务
今年是国家和省职称制度改革重要的一年。国家人事部将要制定出台《专业技术人员职业资格管理条例》和《机关事业单位高级技能人才评价标准》等文件。省人事厅提出要加快构建便捷高效的专业技术人才评价工作的社会化服务体系，加快构建职业人才资格评价制度。根据国家和省职称工作要求，结合我市经济社会发展进程，２００５年我市职称工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市委、市政府的统一部署，加快构建适应南京经济社会发展的职称政策体系基本框架和市场化服务体系操作框架，为全面加强专业技术人员队伍建设，实施人才强市战略，发挥出职称工作应有的作用。
今年要重点抓好以下６项工作。
一、加大力度、全面构建职称社会化评价体系。按照全国人才工作会议提出的专业技术人才的评价重在社会和业内认可的要求，尽快建立起社会化的专业技术人才职称评价体系。
１、做好我市各类中、高级评审委员会的换届工作。按照省里规定评委会成员任期三年制的要求，今年我市大多数评委会已任期届满，需要进行重新组建。在组建中，要把握好四点。一是要在及时总结上一届评委会工作经验和严格标准程序的基础上，做好专家的推荐和选拔工作，确保换届工作如期完成。二是要按照专业化设置评委会的要求，合理设置好专业组，按照我市发展需要，细化评委会成员结构，进一步提高评委专业化构成。三是要拓宽渠道，面向社会公开征聘专家。新一届评委会不但要保留上一届对评审工作具有丰富经验的老评委，还要充实３０％的新评委。要把那些具有较高学术技术水平、作风正派、办事公道、群众公认、热心专业人才培养选拔工作的专家充实到评委队伍中来，进一步提高评委的质量。每个评委会要按评审委员库和专业组成员库两级组建。专家选拔结束后，要按有关规定报批成立评委会。高级评委会报省职称办批准成立，中级评委会报市职称办批准成立。今年我市各评委会的原代管部门原则上不作新的调整，评委会换届工作仍由原代管部门进行推荐。面向社会征集评审专家工作由市职称评介中心组织。评委会换届工作要在６月底前完成。
２、进一步畅通申报渠道，完善社会化服务平台。要加快南京市专业技术人员职称评介中心建设，规划整合职称评介中心的工作职能和服务项目，把柜台式服务作为提高职称工作服务效率的重要手段之一，不断提高专业技术资格社会化申报服务水平。要进一步简化申报手续，放宽有关政策和条件，对改制单位、民营、三资企业和其他社会组织中的专业技术人员，要全面做好面向个人开展的专业技术资格社会化申报评审工作。要制定出台《南京市职称社会化评价工作意见》，推进我市职称社会化评价事业健康发展。通过规范性文件，规范我市专业技术资格社会化评价程序、评价标准、评价手段，为社会各类所有制人才提供公平、公正的专业技术资格社会化评价服务。
３、初定专业技术职称要全面实行社会化。按照《南京市专业技术资格初定管理办法》规定，采取社会化的方式全面受理我市各类专业技术人员职称初定申请。凡与我市用人单位签订合同或档案委托人事或劳动部门保管的专业技术人员均可申请初定专业技术资格。争取用三年左右的时间，对近年在我市工作、初定专业技术资格的中专以上学历的专业技术人员，基本完成初定工作。各区县和主管部门要作好本地区人事关系代理人员的初定工作。市人才服务中心要作好委托代理人事关系人员的初定工作。其它人员的初定由市专业技术人员评介中心直接受理。从今年开始，职称初定工作实行常年受理，限时办结制度。
４、完成专业技术职称资格网二期建设。二期建设的目标是，初步实现网上考试报名、资格评审、岗位聘任等方面的组织和管理功能。上半年，我们将开通升级后的网上申报平台，改制单位、民营、三资企业和其他社会组织中的专业技术人员不仅可通过专业技术人员职称评介中心申报专业技术资格，也可通过南京专业技术职称资格网提出申请。
二、突出重点，做好业绩优秀人才的评价选拔工作。重点企业、重点人才是职称工作的重点，民营企业、优秀经营管理者也是职称工作的重点。为适应南京经济社会发展趋势的需要，今年在做好业绩优秀人才的评价选拔方面，要重点抓好以下三项工作。
１、围绕“１８６４”人才服务计划，做好职称服务工作。按照今年人事工作会议提出的“１８６４”人才服务计划，要对１００家承担重点项目单位，８０家改制国有企业，６０家改制事业单位和４０家具有一定规模的民营企业，开展职称工作“直通车服务”。申报渠道不畅通的，重点通过面对面服务、培训、代理等多种方式畅通渠道，同时，帮助建立正常的职称工作制度。这样做，有利于我市专业技术人才队伍的成长建设，有利于企事业单位的协调发展。会后，市职称办将立即开展这项工作，建立联络方式，指定专人分管，明确相关责任，为专业技术人员做好相关的服务工作。
２、在重点领域和重点行业继续开展破格认定高级工程师、高级会计师、高级经济师的工作。通过近几年的努力，我们对国有大中型企事业单位、重点单位以及部分绩效突出的民企中的高层次人才进行了破格认定，受到各方充分肯定和欢迎。今年，我们将继续作好这项工作。要按照市里要求，突出我市发展重点，突出支柱产业，突出新建企业（研发机构），通过职称服务来支持重点领域和重点行业的快速发展。各区县、各部门要充分发挥职能作用，积极作好推荐工作。
３、制定出台《南京市教授级高级经济师、高级会计师评价工作意见》，并首次开展评审工作。今年，将结合我市实际，组织实施教授级高级经济师、高级会计师评审工作。开展这项工作我们有成功的经验可以借鉴。今年主要做好三方面的工作。一是制定标准。这方面我们将广泛征求专家和各方意见，做到既切合实际，又保证评审质量。二是建立评委会。首次开展这两个专业的正高评审，评审专家的选择要从地区上考虑，并注意具有一定的学术水平要求。三是组织好申报工作。考虑到这项工作的特殊性，要稳妥地进行试点。此前，我们专门向省职称办作了汇报，在时间安排上和今年工作要求大体一致的情况下略有推迟，但申报工作在年底前要结束。此外，我市前年开展了教授级中学高级教师的评审试点工作，受到广大教师的欢迎，也得到了省里的认可，取得了很好的经验。今年省里将统一部署这项工作，我们要继续按省里的标准条件和申报名额开展好教授级中学高级教师的评审工作。各单位、部门要严格按标准条件和程序做好推荐申报。
三、完善政策、营造有利于人才发展的良好环境。
按照省人事厅《关于当前职称工作中若干政策问题的通知》精神，今年我市职称政策将做部分调整。
１、进一步放宽职称晋升的外语要求。人事部１９９１年出台了《关于在专业技术职务评聘工作中严格掌握外语条件的通知》文件，要求按照各系列评审条例，严格掌握外语条件。随着职称改革进一步深化，对职称外语的要求逐渐细化。近几年，社会各界对职称外语要求反映较强烈。为实事求是地评价人才，特别是对基层一线岗位、郊县艰苦岗位实行政策倾斜。今年，我市对申报评审专业技术资格的外语条件将实行分类管理。一是凡属国家评审范围或国家规定需要提供全国职称外语等级考试合格成绩的系列，仍按现行国家规定执行。二是属于省、市评审权限的，对职称外语（古汉语）要求作以下调整：①取消外语合格证有效期，职称外语合格证在规定级别内长期有效。高级职称外语合格证在申报评审正、副高级或中级专业技术资格时均为有效。②对于取得硕士研究生以上学历（学位）的，或者因公出国且出国前通过国家出国人员外语水平考试，并在国外学习或工作１年以上的免试外语。对１９６２年１２月３１日以前出生申报评审中学教师专业技术资格的，职称外语不作要求。③对申报评审工程技术、农业技术、工艺美术、群众文化、文学创作、小学教学、艺术、经济、会计、统计、审计、社区卫生等系列（专业）专业技术资格的专业技术人员，职称外语不作要求。④在县（不含）以下单位工作的专业技术人员申报评审专业技术资格的，职称外语不作要求。
２、非个人原因尚未初定专业技术资格人员可直接申报中级专业技术资格评审。国家和省职称文件规定，职称晋升要逐级进行，不得越级晋升职称。过去专业技术人员初级职称一直是通过各专业系列的初级评审委员会评审取得。近年由于专业技术人员的学历不断提高，２００２年开始我市初级专业技术资格不再实行评审。专业技术人员通过初定和资格考试来获得初级资格，并简化了相应程序和手续。通过上述办法，我市的事业单位初级职称工作一直较为正常。但是由于企业职称从９０年代开始逐步实行“评聘分开”，以及企业改制和民营经济的发展，职称工作的组织渠道发生了变化，许多专业技术人员虽然具备规定学历，但是没有通过初定、评审或考试来取得初级职称。在企业工作，特别是非公经济组织中工作的专业技术人员，因为没有初级职称资格而不能评定中级职称的现象较为普遍。长此以往，在初、中级职称之间将出现严重的断层，也影响到人才向更高层次的发展。为了更好地服务于广大专业技术人员，今年我市将对非个人原因尚未初定专业技术资格且已符合相应中级专业技术资格条件的大学专科以上人员，可按规定的资历年限，直接申报中级专业技术资格，对已延期取得助理级专业技术资格的人员也可比照执行。
３、在聘的离退休专业技术人员可申报专业技术资格评审。国家在１９８６年开展职称评审时，规定职称评审的对象在企、事业单位中在职在岗的专业技术人员，１９９７年人事部又下发了《关于重申离退休人员不再评审专业技术职称任职资格的通知》文件，规定对达到离退休年龄的专业技术人员，除个别确因工作需要，按有关文件规定延缓办理离退休手续的以外，不再评定专业技术职务。随着职称改革向社会化方向发展和职称“评聘分开”已逐步推开，专业技术人员申报专业技术资格不再受单位技术职务岗位限制，专业技术资格也不与工资待遇挂钩。为了支持离退休专业技术人员发挥作用，今年我市凡符合专业技术资格申报条件，与用人单位订立聘用合同，仍从事专业技术工作的离、退休专业技术人员，按照个人自愿原则，可按规定程序申报相应的专业技术资格。离、退休专业技术人员所取得的专业技术资格只作为其本人专业技术水平和能力的体现，不作为改变其离、退休工资福利等各项待遇的依据。对２００４年底未到离退休年龄的人员及按有关文件规定正式批准延缓办理离退休的，可以申报专业技术资格。评审通过后，在当年按法定退休年龄退休的可以按新晋升的专业技术资格调整退休工资基数。
４、政工职称并入专业技术职称系列管理。从１９９０年开始，中宣部为加强思想政治工作，决定在企业、事业单位开展政工职称评定。我市此项工作在宣传部门领导下，严格评定政策，严把评审质量，有力的加强了政工队伍的建设。为了进一步推进思想政治工作的专业化、科学化，思想政治工作人员专业技术资格评审工作从今年开始，正式纳入专业技术人员职称工作统一管理，经与市委宣传部研究并向省职称办汇报，今年，我们要做好以下工作。一是根据思想政治工作队伍建设的实际，修改制定思想政治工作专业技术资格评审条件，并按照《江苏省专业技术资格评审办法》在企、事业单位中开展好评审工作。二是由省专业技术人员职称（职业资格）工作领导小组授权组建我市高评委会，中级评审委员会由市专业技术人员职称（职业资格）工作领导小组按要求组建。中、高级资格的申报，由市委宣传部政工职称办负责审核，经市职称部门复核后送相关评审委员会进行评审。高级资格证书和中级资格证书分别由省职称办和市职称办颁发。
今年，根据省职称领导小组的要求，要在机关部分系列组织开展专业技术资格评审试点工作。机关工作人员可以对照相应资格条件申报自然科学研究、社会科学研究、农业科学研究、工艺美术、文学创作、艺术、会计、统计、审计等系列的专业技术资格，所取得的专业技术资格不与工资福利等待遇挂钩。会后，市职称办将会同试点的九个系列业务主管部门在充分调研的基础上，稳妥地组织开展好这项工作。
另外，根据国家和省统一部署，今年在我市公安机关刑事技术、技术侦察队伍中推行专业技术职务任职制度。我市这项工作由人事和公安共同组织，要按标准条件和程序组织好评审工作。
四、规范管理、完善专业技术职务评审、聘任制度。
我市按国家要求实行的专业技术职务聘任制度，在岗位设置、资格评审、聘任管理等方面不断改革创新，为我市各类企事业单位建立充满生机与活力的用人机制，为充分保障专业技术人员的权益发挥了重要作用。今年我市还要在以下三个方面继续加以完善。
１、做好事业单位专业技术岗位年度核定工作。随着事业单位的改革和发展，有些财政拨款的公益性事业单位因事业发展需要岗位结构比例出现了新情况，需要及时加以研究解决。有些改企事业单位，要按照市场发展规律实事求是地开展设岗工作，而不能按照原来的行政要求去设置岗位结构比例。各系统、区县要按照事业单位发展需要，提出调整专业技术职务结构比例和专业岗位设置的意见。事业单位专业技术职务岗位核定工作要在专业技术资格申报工作前完成。
２、推进评审工作规范化和评审方式多样化。评审工作的规范化，评审委员的专业化，评价方式的多样化是职称工作健康发展的基础和前提。去年，我们在这些方面做了一些工作，取得了一定的成绩，为提高评审质量，维护专业技术人员的利益起到了积极作用。今年，一是要规范评委会工作规则和程序。按照社会化、科学化、专业化组建评委会的有关要求，评委会成员和专业组成员在评审专家库中随机产生，评委会实行集中封闭评审。要加强对全市各高、中级专业技术评审委员会评审工作流程的统一规范和有序管理，建立评审专家和工作人员工作责任制，强化评审工作纪律和文档要求，充分体现职称评审工作的客观公正性。今年要结合评委会换届，做好评委培训工作。二是要改进和创新人才评价方法和手段。要拟定以考察专业技术人员能力和业绩为主导的科学、客观的人才评价标准。要根据专业特点和岗位要求，继续分别情况采取考试、考评相结合、考核认定和聘任相结合等多种评价手段，全面综合地评价专业技术人员。要继续实行评审对象申报材料公示、评审结果公示制度。此外，要继续做好不具备规定学历人员初级职称考试工作。我市这方面工作已开展了三年，原用教材和题库已不能适应专业技术人员的知识更新。为了进一步完善这项工作，今年要抓紧对初级专业技术资格考试教材和题库进行更新，保证初级专业技术资格考试的质量和工作的如期进行。
３、强化聘任管理，继续推进“评聘分开”工作。要在卫生、文化、宣传及其它有条件的事业单位加大推进力度，建立以考核专业技术人员业绩、贡献大小和能力水平高低，履行职责和继续教育为重点的聘任管理约束机制。今年，还要按照深化聘用制度改革的总体要求，进一步改革事业单位专业技术人员职务聘任办法，进一步明确岗位所需的专业水平和工作能力，进一步完善以能力、业绩为导向的专业技术人员的考核制度，切实把考核结果作为专业技术职务聘任、解聘、续聘的重要依据落到实处。
五、加强协调，进一步推进职业资格制度建设。
为加强职业资格管理工作，市政府已将市职称工作领导小组正式更名为市职称（职业资格）工作领导小组。我市近期也出台了《南京市执业资格管理工作的意见》。实施职业资格制度是深化职称改革的重要内容，也是当前人事人才工作部门的一项重要职责。这项工作涉及到许多部门，我们要发挥各个部门和行业的积极性，该行业部门管的，有关部门要管好。需要职称领导小组统一扎口、宏观调控的，我们要切实履行各自职责，要把各方面积极性统一起来，变成一个合作的集体。我市这几年依托执业资格联席会议这个形式来协调各方面的工作就是一个很好的尝试。我们要在总结这方面工作经验的基础上，更好地加强统一管理，加强相互合作，把推行执业资格制度工作真正做好。今年要按照《南京市执业资格管理工作的意见》加强对我市执业资格实施情况的监督和检查，并适时选择部分信誉较高的区域性职业资格，职业证书进行调查研究，开展与职称资格的互认工作。要继续发挥市执业资格管理部门联席会议制度的作用，及时沟通联系，逐步规范职业资格证书发放和注册登记工作中的程序要求。同时，要加强调研，确定相关课题，开展对已获资格人员执业情况的研究，为职业资格制度在我市的健康发展提供保证。
六、加强监督检查，组织好各项职称评审、考试工作。
职称评审质量和考风考纪关系到职称资格和执业资格的声誉。我们要维护职称资格，执业资格的权威性。各级人事部门都要将评审质量、考风考纪当作头等大事来抓，各个环节都不能放松。我市这么多年来，没有出过什么大问题，这是同志们共同努力的结果，今年我们还要继续做好这方面工作。国家人事部最近下发了《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》的部长令，要求加强对国家、省各项职称考试的各个环节的监督检查和巡视工作。强调要重点抓好三个环节，即严格报名资格，严肃考风考纪，严管证书发放，并接受社会监督。今年的评审和考试工作时间安排，我们已印发了通知，做了安排，这里再说一下：５－６月开展申报工作；７－１０月各评委会组织评审；１１－１２月下达批文和发放证书，组织开展聘任工作。全国统一考试和全省考试工作的安排，按有关通知执行。就全市而言，今年我们要认真做好我市６７个高、中级专业技术资格评审委员会的年度评审工作和政工系列专业技术资格纳入全市专业技术资格统一管理工作，要认真做好我市向省设高级专业技术资格评审委员会送评工作，要认真做好参加各类专业技术人员资格考试和水平等级考试的工作，要认真做好参加全国４０项专业技术人员资格考试和外语应用能力考试的组织报名、资格审核、成绩发布以及证书发放工作，要认真做好参加我省１１项专业技术人员资格考试、水平等级考试和外语应用能力考试的组织报名、资格审核、成绩发布以及证书发放工作，要认真做好我市初级专业技术资格和人才中介职业资格等２项考试工作。应该说，任务十分繁重。下一步，关键是抓好落实。我们要不断提高对职称工作的认识，切实加强对职称工作的组织领导，通过扎实、细致的工作，把政策落到实处，把改革落到实处，把服务落到实处，真正为全市专业技术人员办好事、办实事，真正为各类经济组织发展提供好服务，真正为南京的经济社会发展提供好人才支撑。
同志们，我相信，在市委、市政府的领导下，在广大职称工作者的共同努力下，我市职称工作一定能上新台阶，做出新成绩。质量的不断提高。 |
(责任编辑：工程师职称资格采编办公室)
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